为了深入贯彻落实党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中共湖南省委十届九次全会精神，在全面深化改革开局之年，湖南启动了全省“为改革攻坚献策”社科研究行动。主要包括改革重大课题研究、“金点子”征集、组建重大决策咨询智囊团对口服务、组织研究成果系列交流汇报会等四项重点活动。全省广大社科工作者热烈响应、踊跃参与，三湘大地掀起一股集思广益献策改革、众“智”攻坚推进改革的热潮。
　　
　　本期主题阅读推出由中共湖南省委宣传部与本刊共同组织策划的“为改革攻坚献策”，全面展示“社科湘军”服务大局的创新之举，敬请广大读者关注。
　　
　　阅读1：要言要论
　　
　　为改革提供思想先导学理支撑智力支持
　　
　　中共湖南省委常委、宣传部长许又声
　　
　　2014年是新一轮改革的起步年。去年年初，省委、省政府按照党的十八届三中全会精神，对湖南全面深化改革进行了全面部署，提出了“决不能输在新的起跑线上”的目标要求。为了发动全省广大社科工作者积极投身改革大潮，努力为湖南全面深化改革提供思想先导、学理支撑和智力支持，从去年4月份开始，我们在全省组织开展了“为改革攻坚献策”社科研究行动。这一行动主要包括改革重大课题研究、改革“金点子”征集、组建改革重大决策咨询智囊团和举办研究成果系列交流汇报会等四项重点活动。这一行动得到了全省广大社科工作者的热烈响应和踊跃参与，得到了省委改革办等有关单位的大力支持，各项活动取得了积极进展和良好成效。首先是改革重大课题研究推出了一批有分量的阶段性成果。广大社科工作者围绕省委《实施意见》提出的12个方面的改革任务，聚焦湖南改革攻坚面临的重大理论和现实问题，确立了46项重大研究课题，组织相关领域专家学者和实际工作部门的同志联合攻关，推出了一批有学理支撑和应用价值的成果，并使这些成果在改革决策和实践中发挥了积极作用。其次是改革“金点子”征集活动收集到了一大批有价值的对策建议。广大社科工作者纷纷为湖南全面深化改革出思路、想办法、提良策。我们在《湖南日报》开辟了专栏，在红网开设了专题，活动办开办了专报，还组织了“金点子”征集网友互动交流活动和制作电视专题节目等，为湖南全面深化改革有效凝聚了智慧和力量。第三是改革重大决策咨询智囊团为湖南各方面的改革提供了有效服务。聘请54位专家担任改革重大决策咨询智囊团成员，分别组建了“经济体制改革”“农村改革”“生态文明体制改革”等9个专项咨询小组，对口服务湖南9个改革专项领导小组。第四是举办改革研究成果系列交流汇报活动，提升了研究行动的影响和实效。采取“6+1”（即1个主场加6个专场）的方式，举办了改革研究成果系列交流汇报活动，全面展示和推介了“为改革攻坚献策”社科研究行动的成果。正因为这一社科研究行动具有重要意义和作用，一开始就得到了省委、省政府的高度重视和充分肯定，中宣部也推介了湖南的这一做法。
　　
　　改革是一项长期而复杂的系统工程，“只有进行时没有完成时”。同样，我们开展的“为改革攻坚献策”社科研究行动也应该“永远在路上”。因此，我们要把这一研究行动作为一项长期任务抓下去，特别要把献策活动与探索建设湖南新型智库的任务有机结合起来，把临时性的专项研究行动逐步向机制化、制度化推进，使之成为省委、省政府推进依法治省、实现科学决策的重要组成部分。我们考虑，2015年“为改革攻坚献策”社科研究行动在主题不变、镜头不变的基础上，对活动内容作一些适当调整，主要开展四项重点活动：一是继续组织好改革重大课题研究，把研究重点由如何做好顶层设计转移到如何制定推进措施、如何完善配套政策、如何提供法治保障上来；二是继续组织好改革重大决策咨询智囊团的服务活动，重点做好改革向纵深推进过程中如何破除利益梗阻、突破体制藩篱、解决深层矛盾的咨询服务；三是启动研究成果进改革决策、进改革举措、进改革实践“三进”活动，主要是通过定向研究、定点服务、定期跟踪，把研究成果最大限度地运用到改革实践中来，促进全省社科界新型智库建设；四是策划组织湖南“改革进行时的‘思与行’”系列宣传活动，主要是围绕湖南九个方面改革的形势任务、重点难点、进展成效等，通过多种形式把湖南各方面改革进展怎么样、路径怎么走、方向在哪里等问题宣传阐释好，进一步凝聚起全省干部群众的改革共识共为。
　　
　　更加充分地看到全面深化改革的长期性和艰巨性，进一步强化“为改革攻坚献策”的使命感
　　
　　在全面深化改革的第一年，主要是完成了顶层设计和启动了各项改革。随着顶层设计完成后进入“施工期”，随着起步以后进入“加速跑”，改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度将更加凸显。因此，我们对改革的长期性和艰巨性，要有一个清醒的认识。我们要看到，影响深化改革的思想障碍并没有完全破除，一些干部群众安于现状“不想改”、患得患失“不愿改”、畏手畏脚“不敢改”的思想顾虑还不同程度地存在，因此进一步引导人们解放思想的任务还十分繁重；我们要看到，下一段触及“深处”“痛处”的改革任务将不断增多，好吃的肉都吃完了，剩下的都是难啃的硬骨头，因此进一步在改革中攻坚克难的任务还十分繁重；我们要看到，各方面改革的实施方案还需要不断完善、提高质量，基层的改革试点正在全面铺开、不断深化，因此进一步推动改革顶层设计与基层探索互动的任务还十分繁重；我们要看到，党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署，明确提出要用法治思维和法治方式推进改革，因此进一步为全面深化改革提供法治保障的任务还十分繁重。在这种情况下，我们要进一步增强为改革攻坚献策的责任感使命感，更加积极主动地当好促进解放思想、转变观念的“向导”，帮助人们破除思想桎梏，为改革向纵深推进扫清思想障碍；更加积极主动地当好制定政策、优化路径的“助手”，针对各种问题开出“药方”，为改革向纵深推进完善好“路线图”；更加积极主动地当好如何依法改革、用法改革的“参谋”，研究阐释好怎样才能真正使法治成为改革的压舱石，为改革向纵深推进提供法治保障。去年10月27日，习总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出，改革发展的任务越是艰巨繁重，越是需要强大的智力支持，同时还强调，要把中国特色新型智库建设作为一项重大任务切实抓好。湖南社科理论界建设智库，最重要的就是要与改革发展的大局对接好，当前最紧要的任务就是要把为改革攻坚献策的任务完成好。
　　
　　更加自觉地坚持以问题为导向的研究方法，进一步提升“为改革攻坚献策”的含金量
　　
　　关于今年湖南的改革，省委总的要求，就是要把2014年部署和启动的9大类48项改革继续向纵深推进。我们深化献策活动，总的方向还是要围绕推进这些改革来进行，特别要注意围绕这些改革推进过程中可能出现的问题来进行，始终把研究和解决问题作为我们搞好献策的基点和抓手。因此我们在献策活动中，要进一步增强问题意识，做到敢于面对问题、深入思考问题、善于破解问题，努力通过研究解决问题推动改革不断取得新的突破。根据前段的实践，我觉得在这方面最主要的是把握好以下几点：一是紧贴问题抓重点。我们深化社科研究行动，首先要注意聚焦改革中的各种问题，以问题为导向来确定行动的思路和重点，防止无的放矢和“文不对题”。因此，今年研究行动的四项主要活动，每个活动都要注意围绕改革中的问题来展开。比如，重大课题研究要注意围绕改革中的问题来破题解题，重点研究好在推进改革过程中如何提供政策保障、体制保障和法治保障等问题；重大决策咨询智囊团要注意围绕改革中的问题建言献策，通过定向对接、对口服务、专题研究、政策论证、共同调研等方式，为推进改革当好参谋；研究成果进改革决策、进改革举措、进改革实践“三进”活动要注意围绕改革中的问题选好切入点，把握着力点，采取组建“小分队”、建立联系点、加强协同研究等方式，使研究成果与改革决策跟得更紧、与改革举措融得更深、与改革实践贴得更近；“改革进行时的‘思与行’”系列宣传活动要注意围绕改革中的问题来设计、来组织，注意从理论与实际的结合上，讲清楚对湖南各方面改革“应该怎么看”“现在怎么样”“还要怎么办”，引导和激励人们进一步焕发改革热情，用“开弓没有回头箭”的决心把改革推向前进。二是直面问题选课题。后段，湖南要推进的重点改革都将涉及到一些深层次问题，我们搞研究，就要注意用把握规律的“望远镜”和把握本质的“显微镜”来观察这些问题，特别要注意抓住那些牵一发而动全身的战略问题，抓住那些积累多年的老大难问题，抓住那些各方面意见纷陈的疑难问题，来确定我们的研究课题。比如，研究湖南生态文明体制改革，就要研究好如何健全自然资源资产产权制度和管理体制、如何完善主体功能区制度、如何实行资源有偿使用制度和生态补偿制度等深层次问题。还比如，研究湖南农村改革，就要研究好如何推动农村土地经营权有序流转、如何赋予农民更多财产权、如何推进农村产权交易等深层次问题。我们经常讲一句话，叫做“哪壶不开提哪壶”，我们搞改革的研究，就要善于提改革过程中“不开的壶”。三是着眼问题搞研究。找准问题后还要通过深入的调研和分析，对这些问题进行会诊，找到“病灶”。因此，我们要把分析问题作为搞好研究的重要环节，注意防止过去研究中存在的隔靴搔痒、穿衣戴帽、零打碎敲等毛病，努力运用辩证思维、创新思维、开放思维、超前思维和法治思维来分析研究问题。比如，如何用法治思维和法治方式推进改革是当前的一个热点问题，我们分析和研究这个问题，就要注意围绕“为什么说党和法治的关系是法治建设的核心问题”“为什么凡属重大改革必须于法有据”“为什么要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”“为什么要建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制”等问题，讲清楚过去的症结在哪里、今后的路子怎么走，讲清楚别人的做法是什么、我们应该怎么做，讲清楚学理支撑有哪些、实践基点在哪里，做到言之有理、言之有据、言之有用。这样，我们的研究才能更加具有科学性、前瞻性和说服力。四是针对问题提对策。分析和研究问题，目的是为了解决问题。我们为改革攻坚献策，最重要的是针对问题提出适用、可用、管用的对策建议，这是衡量研究行动有没有实效的主要标志。前段大家在献策活动中都注意提出对策建议，应该说，有的对策建议确实有价值、有创新、而且可操作，但也有一些对策建议存在着重治标、轻治本的毛病，存在着兜圈子、绕弯子的毛病，存在着讲套话、炒现饭的毛病。比如，一讲到要加大某项改革的力度，就提要增设机构、增加经费的建议；一讲到要加快某项改革的进程，就提要加大宣传、加强培训的建议。其实，这些道理大家都明白，提出这样的建议，意义和作用就不大了。因此，我们深化献策行动，就要把针对问题“开药方”作为落脚点，把提高对策建议质量作为着力点，努力从思路上、政策上、举措上提有见地、有价值的建议，尽可能做到人无我有、人有我优，尽可能做到一语中的、入木三分，这样才能进一步提升为改革攻坚献策的含金量。
　　
　　努力抓好研究成果的转化应用，进一步增强“为改革攻坚献策”的实效性
　　
　　衡量这次献策活动成效怎么样，不仅要看我们的研究成果多不多，更重要的是看我们的研究成果运用得好不好。如果把我们的研究成果束之高阁，只是自我欣赏，那我们的研究行动搞得再热闹，实际意义也不大。因此，下一段要进一步抓好研究成果的转化应用，使我们的研究成果能够真正进入领导决策、进入政策文件、进入实际工作部门、进入企事业单位，努力在改革实践中发挥更大作用。根据前段实践，进一步推动研究成果的转化应用，要特别注意从以下几个方面努力：一是努力做好研究成果的宣传推介。推动研究成果的转化应用，首先要加大宣传推介力度，做好“广而告之”的工作，努力把优秀研究成果这坛“好酒”吆喝出来。要运用党报、党刊、党台、党网等新闻媒体，运用省委改革办“改革专报”、省委宣传部“社科成果要报”等载体，运用成果报告会、交流会等形式，及时推介发布阶段性研究成果，使这些成果能够进入领导的视野、得到党政部门和企事业单位的重视、受到社会大众的关注。二是努力架起研究成果对接现实的桥梁。推动研究成果的转化应用，关键是推动研究成果的落地。现在，我们的一些研究成果与现实之间还隔着“一条河”，我们要“过河”的话，就要解决好“桥”和“船”的问题。因此，我们要想办法架起研究成果对接改革现实的桥梁。特别要通过开展委托调研、建立咨询论证制度等方式，架起研究成果走进领导决策的桥梁；通过开展社科研究单位和实际工作部门联合攻关、建立研究服务对口联系点等方式，架起研究成果走进职能部门和企事业单位的桥梁；通过成果宣讲汇报、网上交流互动等方式，架起研究成果走进社会大众视野的桥梁。三是努力完善促进成果转化应用的激励机制。推动研究成果的转化应用，还要发挥好激励杠杆的作用，进一步调动广大社科工作者的积极性。在这方面，我们将继续实行改革研究项目优先制度，把项目课题、研究资源、表彰奖励等都进一步向这一研究行动倾斜。尤其是对受到省领导批示、被有关实际工作部门和单位采纳的优秀社科成果，要打破常规及时立项结项、给予奖励。
　　
　　总之，服务和助推全面深化改革，是广大社科工作者义不容辞的光荣使命。我们要以更加奋发有为的精神状态，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，多建有识之言，多献有用之策，努力推动“为改革攻坚献策”社科研究行动取得新的更大成绩，为促进湖南全面深化改革作出新的更大贡献。
　　

[NextPage]

　　阅读2：专家建言
　　
　　推动形成湖南绿色发展新常态
　　
　　陈晓红
　　
　　2007年以来，湖南在全国率先开展“两型社会”综合配套改革试验，形成了“两型社会”建设湖南模式。在经济新常态下，建议通过协同创新，锐意改革，推动形成湖南山青、水绿、天蓝、民富的绿色发展新常态。
　　
　　把握协同创新的着力点，进一步明确绿色发展重点领域。围绕湖南绿色发展面临的主要问题，选择国家自主创新示范区创建、国家生态文明先行示范区建设、湘江新区改革试点、大气污染防治、湘江流域综合治理、农村环境治理、“两型”示范创建、低碳技术推广、绿色采购、绿色GDP评价等10大领域，作为重点突破的主攻方向。
　　
　　把握协同创新的激励点，进一步完善绿色发展市场机制。推动建立地区间横向补偿制度，重点建立和完善自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水质保护等领域生态补偿机制。研究出台环境保护税，优先对二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量4种污染物的排放征税，逐步建立绿色税收体系。推进环境污染第三方治理，在环境服务业公共服务平台建设、环境污染治理设施第三方运营、合同环境服务等领域开展新探索。推广实施绿色信贷，完善环境污染责任保险制度。
　　
　　把握协同创新的保障点，进一步夯实绿色发展的支撑体系。一是法制保障。研究出台《湖南省生态文明建设促进条例》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省生态文明建设分类考核体系》等，完善具有特色的生态文明建设法律体系。二是资金保障。推进多元资本投入，引导民间资本更深入参与生态文明建设。三是平台保障。整合数字环保、数字城管、数字水务等系统，建立生态文明信息和指挥平台，形成统一的生态信息数据库、企业环境行为数据库、两型社会建设工作监测评价体系。四是宣教保障。创新宣教方式，丰富微博、微信等宣教载体，营造全社会关注、支持、参与生态文明建设的良好氛围。
　　
　　（作者系湖南商学院院长、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“生态文明体制改革专项咨询小组”组长）
　　

　　加快推进湖南社会治理机制创新
　　
　　李伯超
　　
　　社会治理应既有放眼长远的根本之道，又有立足当下的应对之策。平安稳定是社会善治的基础和前提，是社会有序的基本要求。但是，安全稳定的需求只是人类心理需求的较低层次。和谐文明才是社会治理的更高层次和境界。因此，社会治理的目标也应有层次的区分。应当根据平安稳定的初级目标、和谐文明的高级目标来加强社会治理机制的顶层设计，从道德教化、文化驱动、利益协调、社会保障、权利救济、矛盾纠纷预防化解、社会组织自治、危机处理等八个机制层面统筹规划湖南社会治理机制的创新途径。
　　
　　国家治理与社会治理是中国治理的两大体系，二者既有区别又相互交融。国家治理的基本方略是法治，兼以德治，重点是治官治权。社会治理的基本方略是德治，兼以法治，重点是教化公民。加快推进湖南社会治理机制创新，建设平安湖南、法治湖南、和谐湖南、文明湖南，有效对策主要有：一是构建以“尽忠尽孝尽职”为核心的道德教化机制，重建和弘扬以“忠、孝、礼、义、廉、耻、信”为核心的传统优秀文化，强化党员干部对党、国家和人民的忠诚意识，以优良的党风政风带动民风。二是创建以“三个弘扬”为主要内容的具有湖湘文化特色的文化改良新机制，大力弘扬“求同求和求善”的包容性文化、“广泛参与广纳群言广集民智”的协商民主文化、“有权力就有责任、有权利就有义务、有法律就有规则和红线”的现代法治文化。三是构建富有针对性和可操作性的湖南干部私德考核机制，明确新形势下干部道德指引，完善干部道德建设制度。四是构建全覆盖的社会互助机制，弘扬社会主义互助友爱的社会风尚。五是借鉴西方国家构建多元化纠纷解决机制的经验，积极探索将市场化机制引入调解领域。
　　
　　（作者系湖南科技大学校长、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“司法体制和社会体制改革专项咨询小组”组长）
　　

[NextPage]

　　应对外逃贪官进行刑事缺席审判
　　
　　刘建武
　　
　　形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制是我国反腐败斗争的重要目标，在APEC等国际组织强力支持下的“猎狐行动”已驶入快车道，很多潜逃境外的腐败分子正逐步被收入法网。反腐败斗争要实现“境内筑堤、境外织网”，就应尽快建立外逃贪官刑事缺席审判制度，使其发挥威慑和惩治外逃贪官的作用。
　　
　　外逃贪官缺席审判程序的设置。首先，对立案前贪官已经外逃的仍应立案。对于犯罪嫌疑人逃跑的情形，尽管刑罚的对象暂时不存在，但这种不存在只是暂时的，是一种等待执行的状态，如果对外逃贪官进行立案审判，将来一旦刑罚的适用对象出现，就可以执行刑罚。其次，对侦查中的外逃贪官应继续侦查。发现侦查中的贪官外逃不但不应中止侦查，反而应完成一切可能的侦查行为，对于构成犯罪的，一律通过检察机关移送人民法院处理。再次，对起诉阶段的贪官外逃仍应提起公诉。只要检察机关审查认为其行为构成犯罪的，就应当移送人民法院要求定罪处刑，并处理相关财产。腐败分子为规避法律，往往通过外逃他国的方式故意缺席。在这种情况下，可以借鉴法国的“抗传判决”，即在用尽各种告知手段但被告人在规定的期限内仍不到庭，则进行缺席审判，且判决内容于一定期限后生效。
　　
　　确保缺席审判程序的公正性。要保证被告方的公正待遇，应注意三个方面：一是保证被告方置于审判程序之中。完备的缺席审判与对席审判在本质上并无不同，缺席审判可以在不同的层面上为缺席方提供庭审参与的渠道或机会。二是在缺席审判的任何阶段，只要被告人归案，就可以对已经进行的审判表示异议，从而使审判在其在场的情况下重新进行。三是如果作出缺席审判判决后，被告人归案并对判决表示不服，并能提供确凿证据，原审法院应进行新的审判。
　　
　　（作者系湖南省社科院党组书记、院长、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“纪律检查体制改革专项咨询小组”组长）
　　

　　加快湖南行政机构改革的重点方向
　　
　　唐未兵
　　
　　十八大、十八届三中、四中全会用大量的篇幅阐述了行政机构改革创新，为湖南加快推进行政机构改革指明了方向。
　　
　　重点方向一：更好地发挥政府的作用。一是加快政府职能转变。概括起来，就是“定好位”，把政府职能界定好；“防越位”，把该放的坚决放开；“补缺位”，把该管而没管好的事坚决管好。其中关键在于深化以简政放权为重点的政府改革，以全面实施负面清单管理为重点加快政府职能转变，实现市场主体“法无禁止即可为”，公权力“法无授权不可为”。二是建设法治政府。关键在于政府依法行政。给政府权力行使打造一个刚性的制度笼子，实现权力法定、程序法定、监督法定。
　　
　　重点方向二：大力推进省市县乡行政机构协同改革。一是搞好省市县乡行政机构改革的总体设计。二是推进省直管人口大县、经济强县工作。三是推进撤乡并村工作。四是建立不得硬性要求上下一一对口设立工作机构制度。
　　
　　重点方向三：实行政务公开。一是不涉及国家机密、商业秘密和公民个人隐私的信息一律向社会公开。二是大力推进行政审批、财政预算决算和“三公”经费、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁、公共企事业单位等重点领域的信息公开。三是加强公开平台和渠道建设。消除电子政务中信息不共享、资源不共用等信息孤岛现象，确保人民群众及时知晓和有效获取政府信息。
　　
　　重点方向四：深化行政执法体制改革。一是规范行政执法行为，创新行政执法方式，提高行政执法成效，树立良好的行政执法形象。二是减少行政执法层级，解决多层重复执法。三是加强基层行政执法力量。四是理顺行政执法体制，提高执法和服务水平。五是完善行政执法程序，做到严格规范公正文明执法。六是完善行政执法与刑事司法衔接机制。
　　
　　（作者系湖南工业大学党委书记、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“行政机构改革专项咨询小组”组长）
　　

[NextPage]

　　把发展服务业作为推进湖南新型城镇化的战略重点
　　
　　王耀中
　　
　　实施土地确权登记颁证。农民需要确权登记的土地主要包括两部分，即耕地的家庭承包经营权、宅基地使用权。当前主要的确权方式应该是实物确权，即人和地一一对应起来，没有争议、大家认可。在发达地区或城市郊区，可以实行资本化确权，即人和地不一一对应，人只和土地量化以后股权对应起来。
　　
　　拓展农民的土地处置权能。首先明确土地承包经营权和宅基地使用权是农民的财产权利，当他们变为市民时不能无偿退出；其次赋予家庭承包经营权和宅基地使用权的抵押、担保权能；第三是逐步建立和培育土地承包经营权、宅基地使用权以及住房财产的处置市场。
　　
　　建立和完善土地产权处置市场。一是在发达地区或大城市郊区，政府推动的宅基地换房、承包地换社会保障可以继续稳步实施；二是在建设用地指标增减挂钩的项目区，对于愿意市民化的农民工可以根据他们置换出来的建设用地指标直接给予货币补偿；三是在集体经济组织内部开展信用合作，建立内置金融机构，保证农民的土地承包经营权和宅基地使用权的有偿退出，或者由政府成立土地银行，专事农民土地财产权的处置；四是对于已经进行资本化改造的村庄，农民股权的转让可以考虑突破村庄的范围；五是可以试点让农民带着建设用地指标进城。
　　
　　政府实施相关配套制度改革。首先是户籍制度改革。其次是解决农民工的社会保障问题。在农村已经参加养老保险的农民工，可以在城镇接续职工基本养老保险；在农村没有参加养老保险的农民工，可以以个体经营者或灵活就业人员身份参加居住地的城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险。第三是农民工市民化以后，在子女上学、保障性住房、就业等方面享受与城镇居民相同的待遇。第四是政府要逐步建立与常住人口规模相挂钩的公共资源配置和财政转移支付制度。
　　
　　（作者系湖南农业大学副校长、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“农村改革专项咨询小组”组长）
　　

　　加快形成从严治党新常态
　　
　　徐晨光
　　
　　从严治党要有新的认识。我们党长期执政凭的是党的先进纯洁和坚强有力，靠的是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。正是因为我们党的先进性和纯洁性，人民才选择了我们党执政，也正是因为我们党坚强有力，人民才拥护我们党执政。党要继续长期执政就必须从严治党，改掉自己的毛病，治好自己的病灶，保持好先进性和纯洁性。
　　
　　从严治党要有严的要求。治国必先治党，治党务必从严。天下事，作于细，成于严。好的党风需要持续养成，好的养成需要制度去规范，好的制度需要严的措施去落实。从严治党必须有严肃的态度、严谨的工作、严格的标准，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，严字当头，做到做事不应付，做人不对付，做官不马虎，执行制度没有例外，不留“暗门”，不开“天窗”。
　　
　　从严治党要有好的态度。心态决定姿态，姿态形成状态。从严治党要校正心态，克服消极心理和侥幸心理，用积极的心态适应新常态；摒弃庸俗姿态，用奋发有为的姿态投入新常态；用良好的学习状态、工作状态、精神状态适应新常态，从而形成从严治党的氛围，营造从严治党的环境，拿出从严治党的举措，提升从严治党的效果。
　　
　　从严治党要有长的行动。搞一次的是活动，长期坚持的是工作，产生社会效果的是品牌。从严治党不是一阵风，而是“四季风”，不是一场运动，而是长期行动，不是一个活动，而是永续工作。从严治党没有完成时，只有进行时，从严治党永远在路上，从严治党要天天如此，月月一样，年年照常。
　　
　　从严治党要有实的举措。从严治党要从大处着眼，更要从实处着手，要搞好顶层设计，更要层层压紧、落到实处，要从小事做起，从小处抓起，从小节管起，勿以善小而不为。日积月累，久久为功，党的建设才能不断适应新环境，不断迎接新挑战，不断形成新常态。
　　
　　（作者系中共湖南省直机关工委常务副书记、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“党的建设制度改革专项咨询小组”组长）
　　
　　农民工市民化进程中土地财产权处置与保障的若干对策
　　
　　曾福生
　　
　　实施土地确权登记颁证。农民需要确权登记的土地主要包括两部分，即耕地的家庭承包经营权、宅基地使用权。当前主要的确权方式应该是实物确权，即人和地一一对应起来，没有争议、大家认可。在发达地区或城市郊区，可以实行资本化确权，即人和地不一一对应，人只和土地量化以后股权对应起来。
　　
　　拓展农民的土地处置权能。首先明确土地承包经营权和宅基地使用权是农民的财产权利，当他们变为市民时不能无偿退出；其次赋予家庭承包经营权和宅基地使用权的抵押、担保权能；第三是逐步建立和培育土地承包经营权、宅基地使用权以及住房财产的处置市场。
　　
　　建立和完善土地产权处置市场。一是在发达地区或大城市郊区，政府推动的宅基地换房、承包地换社会保障可以继续稳步实施；二是在建设用地指标增减挂钩的项目区，对于愿意市民化的农民工可以根据他们置换出来的建设用地指标直接给予货币补偿；三是在集体经济组织内部开展信用合作，建立内置金融机构，保证农民的土地承包经营权和宅基地使用权的有偿退出，或者由政府成立土地银行，专事农民土地财产权的处置；四是对于已经进行资本化改造的村庄，农民股权的转让可以考虑突破村庄的范围；五是可以试点让农民带着建设用地指标进城。
　　
　　政府实施相关配套制度改革。首先是户籍制度改革。其次是解决农民工的社会保障问题。在农村已经参加养老保险的农民工，可以在城镇接续职工基本养老保险；在农村没有参加养老保险的农民工，可以以个体经营者或灵活就业人员身份参加居住地的城镇职工养老保险、城镇居民医疗保险。第三是农民工市民化以后，在子女上学、保障性住房、就业等方面享受与城镇居民相同的待遇。第四是政府要逐步建立与常住人口规模相挂钩的公共资源配置和财政转移支付制度。
　　
　　（作者系湖南农业大学副校长、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“农村改革专项咨询小组”组长）
　　

[NextPage]

　　协商民主对于全面深化改革具有重要意义
　　
　　周发源
　　
　　民主是法治的基础，法治是民主的保障，二者既相互依存又相互制约，是现代宪法机制良性运作的双翼。其中，社会主义协商民主作为我国人民民主的重要形式，是全面依法治国的重要保障。协商民主具有鲜明的中国特色，是中国共产党和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，根植于中华民族优秀文化土壤，发端于底蕴深厚的马克思主义民主理论，架构于中国现行的政党制度平台，凸显出丰富的民主实践经验，具有最大的广泛性和代表性。协商民主对于我国全面深化改革具有重要意义。越是改革攻坚，越需要最大程度地凝聚合力、消除阻力；越是政治清明，越需要发扬民主、善待民意。协商民主对于推进各项改革的相互促进、良性互动、整体推进、重点突破，形成推进改革开放的强大合力，能够发挥独特的作用。加强协商民主建设，对我国民主政治的健康发展至关重要，有利于党和政府科学民主决策，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于在平等的协商讨论中增进共识，促进社会和谐稳定，形成强大正能量；有利于进一步提高我国政治体制的公信力，建设和谐的国家政治生活。
　　
　　加强协商民主建设，要适应时代的特点和需要，以具体问题为基础，有目的、有条件地发展和完善协商民主，大胆创新，使之更加符合中国的国情和特点。要继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、基层协商、人民团体协商，逐步探索社会组织协商，推进协商民主的制度化、程序化和规范化。
　　
　　（作者系湖南省社科联党组书记、副主席、研究员，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“民主法治领域改革专项咨询小组”组长）
　　
　　深化文化体制改革推动湖南文化走出去
　　
　　朱有志
　　
　　深化体制机制改革，加快文化走出去的速度。目前在政策扶持方面急需做以下工作：一是减少对文化产品服务出口的行政审批事项，简化手续，缩短时限，提高出口便利化水平；二是进一步健全和完善集资金补助、税收优惠、出口奖励等于一体的文化贸易扶持政策支撑体系，促进文化贸易与文化交流齐头并进；三是进一步扩大企业自主权，支持文化企业面向国外资本市场融资，下大决心、用大力气迅速组建具有国际竞争力的文化集团公司。
　　
　　创建多点支撑平台，扩大文化走出去的广度。湖南文化“走出去”需进行宏观战略谋划。当下可以谋划的工作是：一是空间上扩大“广度”，发挥文化湘军优势，与多地区、多国家进行文化交流与合作。二是在领域上扩大“宽度”，加强湖南文化产业的多样交易，与国外文化产业在科技、金融、设计等领域的交流合作。三是在时间上扩大“长度”，着手打造文化产品服务的精品产业链，使得“走出去”先后有序，蹄疾步稳。
　　
　　建构深层合作模式，拓掘文化走出去的深度。湖南文化“走出去”需学习借鉴国际成熟商业模式，从“借船出海”到造船出海，支持湖南文化产业在海外的落地发展。时下可以布局的工作有：一是支持有实力的文化企业到境外开拓市场，并购电影院线，参与文化基础设施建设，投资文化公司，推动企业落地。二是支持精品、优质、适合西方主流受众需求且凸显湖湘文化特色的节目打开海外主流市场，推动节目落地。三是加强与海外创新文化资源对接，推进跨国产学研用的结合，促进自主知识产权落地。
　　
　　值得强调的是，文化产品与产业“走出去”，是一项需要集信心、勇气、智慧、毅力于一体的战略性工作。有效的运行尤需有实际操作力的领导者的豪气、大气、灵气、义气和虎气。
　　
　　（作者系湖南省政协常委、省社科院原院长、教授，“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团“文化体制改革专项咨询小组”组长）
　　

[NextPage]

　　阅读3：献计献策
　　
　　农地流转应立足国情循序渐进
　　
　　李明贤
　　
　　加快农地流转实现农业适度规模经营是发展现代农业的重要举措，也是破解城乡二元结构的突破口。农地流转涉及的利益主体多，受各地经济条件和传统的影响大，因此要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神。
　　
　　人多地少的基本国情决定了我国通过农地流转实现的适度规模经营与欧美发达国家相比，只能是“小规模”。家庭经营是我国农业的基本经营制度，也是被实践证明最适合农业生产特点的经营制度。因此，应重点引导土地向种田能手、专业大户和家庭农场集中，以提高农地资源的配置效率。农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体应主要在设施农业、农产品加工、养殖业、农资经营、农业社会化服务等资本密集、技术密集的领域发挥作用，以避免农地非农化、非粮化。农地流转过程中，政府要不断完善农地承包经营政策和社会保障政策，有序推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，以解决子女教育和住房为重点，降低农民工城市安居的门槛和成本等推进农民工市民化，使无条件继续经营农业的农民愿意转出承包经营权；建设好农业基础设施，有效推广先进实用技术等，降低农业生产成本；完善相关农业补贴政策，在稳定现有农业补贴政策的基础上，配套增加对专业大户和家庭农场的收入补贴；通过试点土地经营权抵押制度，财政贴息等，调动种田能手流入土地的积极性。通过完善相关教育培训体系，对种田能手、专业大户和家庭农场主进行农业技术和农耕文化等的培养，积累优秀农业经营人才。
　　
　　农地流转要循序渐进。我国农业不仅是国家粮食安全的基础，也是几亿农民收入的重要来源、就业的主要阵地及基本生活保障和养老保障，是社会稳定的根基。因此，土地流转不是越快越好，不能片面追求流转规模、比例，要尊重农民的意愿，相信农民知道自己是该转出土地还是流入土地，避免农民失地的风险。在工业化、城镇化进程中，相关部门要引导农民根据自身素质和发展需要合理流动，帮助他们在职业分化中做出当农民还是进城务工经商的理性选择，尽量不做“候鸟式”“两栖型”的边缘人而导致农业过度的兼业化。要清楚地认识到，时间会为农地流转创造条件，从现有务农者的年龄结构看，再过五年、十年，当现在的农业经营者年老体弱、再干不动农业的时候，当新生代农民工在工业化、城镇化的推动下，在城市扎稳脚跟而不再眷恋土地的时候，土地流转将水到渠成，相关工作的压力和成本将会大大减轻。当前政府和农村基层组织需要做的首先是完成土地的确权颁证工作，以土地承包合同为基础，健全土地承包经营权登记制度，颁发相应的权属证书，以更好地分离经营权。另外，还要建立多层次的农地流转交易平台，有效控制农地流转成本和风险，消除农民对农地流转的后顾之忧；加强引导，帮助流转双方规范流转协议和程序，明确界定双方权利，防范和化解土地流转中可能出现的矛盾和纠纷；严格农地的用途管理，避免农地非农化。
　　
　　（作者系湖南农业大学经济学院院长、教授）
　　
　　加快推进湖南文化与科技、旅游融合发展
　　
　　刘沛林
　　
　　文化与科技、旅游的融合发展，既是世界潮流，也是国家战略；既是国家新型战略性产业发展的主体，也是湖南产业结构转型升级的需要。近年来出现的“数字地球”“互联网生存”“智慧旅游”等新词汇，都是当今文化与科技、旅游融合发展的产物。如何加快推进湖南文化与科技、旅游的融合发展，促进产业转型升级，提以下几点建议。
　　
　　大力发展“智慧旅游”，促进湖南文化与科技、旅游的“双重”融合和发展。智慧旅游就是利用云计算、物联网等新技术，通过高精度的传感装置，及时收集和发布各项旅游数据，达到对各类旅游信息的智能感知、智能处理和方便利用的效果。中国的智慧旅游刚刚起步，谁能抢占先机，谁就能在此方面占领高地。建议通过加强湖南智慧旅游景区、智慧旅游交通、智慧旅游酒店、智慧旅游购物、智慧旅游网络营销系统等方面建设，及时了解各个旅游景区不同时段的游客总量和环境容量、旅游酒店的客房满客率、不同时段不同交通线上的车辆分布及其交通优化方案、不同时段可能出现的游客购物高峰、各旅游网点的营销策略等，从根本上推动湖南文化与科技、旅游的“双重”融合和发展。
　　
　　以产学研合作为重点，构建文化与科技、旅游融合的技术创新体系。通过学科之间、行业之间、单位之间的协同创新，推动湖南文化企业与高校和科研院所深度合作，建议重点突破数字影视、数字出版、动漫制作、演艺科技、数字景区、虚拟旅游以及其他文化产品创意、生产、传播、运营、消费等环节的关键技术，提高湖南文化与科技、旅游融合的效益。
　　
　　以湖湘文化资源的深度挖掘为目标，大力发展文化与旅游融合的特色旅游产业。一是大力发展湖湘特色文化旅游，大湘西文化生态旅游圈、湘中梅山文化旅游圈、湘东红色文化旅游圈、湖湘风情旅游小镇等的建设是当务之急；二是鼓励结合各地文化基因打造类似张家界《天门狐仙》等旅游演艺类的数字化旅游文化娱乐产品；三是尽快抢救湘绣、湘瓷、湘茶、苗族歌鼟、常德丝弦、安化千两茶号子等一批非物质文化遗产，通过数字化展陈等方式，尽可能转化为旅游吸引物。
　　
　　创新文化保护区经济补偿制度，促进文化旅游资源可持续利用。借鉴生态补偿的政策，开展传统文化保护区经济补偿试点，确立“谁保护、谁受益（受到补偿）；谁破坏、谁付费；谁受益（享受文化服务）、谁补偿”的基本原则，完善文化旅游保护的制度体系。
　　
　　多方支持文化与科技融合，确保文化和旅游产业的可持续发展。一是省政府应通过“文化与科技、旅游融合发展基金”，扶持中小型旅游文化科技创新企业的孵化和发展；二是拓宽融资渠道，鼓励金融机构开发适合文化和旅游产业特点的信贷产品，为中小企业搭建更多融资平台；三是创新参股制度，切实贯彻李克强总理2014年7月2日在国务院常务会议上讲话精神，逐步完善知识产权、技术作为资本的参股制度，切实推进湖南文化与科技、旅游的可持续发展。
　　
　　（作者系衡阳师范学院党委书记、教授）
　　

[NextPage]

　　中西部地区承接产业转移五大难题的破解对策
　　
　　刘友金
　　
　　如何通过承接产业转移加快发展，是中西部地区各级政府关注的重要战略问题。目前，中西部地区承接产业转移的现实结果明显低于理想预期，“招商难、落地难、配套难、融资难、用工难”成为阻碍中西部地区承接产业转移的五大难题，应当采取积极措施进行破解。
　　
　　创新引资模式，破解招商难题。“招商难”多因中西部地区综合成本优势不明显以及沿海地区政府因GDP竞争而对迁徙企业“空中拦截”所造成。中西部地区可以通过创新引资模式破解这一难题：一是集合优势招商。避免以往全域招商、分散招商的做法，把政策优势、区位优势、资源优势、产业基础优势整合起来，创造“局部区域优势”，增强中西部地区引资综合能力。二是与沿海地区合作招商。借鉴“飞地经济”模式，科学设计利益分享机制，合作建设承接产业转移园区，消除产业转移的行政壁垒，提高转出方和承接方的双重积极性。
　　
　　创新合作模式，破解落地难题。“落地难”是由于用地指标太少和各地区用地供需不平衡造成的。在国家严格控制用地的情势下，难以通过增加用地指标解决落地问题，一种比较现实的途径是，通过省级层面统筹，创新合作模式，用活用好用地指标，破解这一难题。如芜湖市政府和亳州市政府在互惠互利的基础上，结对共建“亳州芜湖工业园”，将亳州的用地指标调剂给了芜湖。这样，既解决了芜湖“有商无地”的问题，也解决了亳州“有地无商”的问题。
　　
　　创新承接模式，破解配套难题。“配套难”的最主要原因是中西部地区集群化水平低，可以通过集群式承接破解这一难题。建议中西部地区在实施过程中：一是以本地优势产业为核心，利用产业链承接产业转移，从而延长产业链，完善产业链。二是通过撬动龙头企业转入，以大项目、大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联机构。三是详细列出产业配套“清单”，在承接产业转移过程中，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。
　　
　　创新担保模式，破解融资难题。“融资难”对于广大的中小企业来说首先是“担保难”。可以通过创新担保模式破解这一难题：一是构建大企业担保模式，鼓励园区中的大企业为中小企业进行信誉担保。二是构建中小企业集合担保模式，将园区内一批联系较为紧密的中小企业联合成一个担保整体，可大大提高信用度。三是构建互助式担保，园区中的中小企业以自愿和互利为原则，共同出资组建互助担保基金，为成员企业向银行贷款提供担保。
　　
　　创新建园模式，破解用工难题。“用工难”是由于新生代农民工和年青一代大学生与前辈们不同，更注重生活环境，而以往中西部地区普遍把建设重点放在了产业承接园区生产功能与标准化厂房上，而生活配套设施严重不足。要破解用工难题，应当采取“产城一体化”建园模式，将产业园区发展与城市发展互动设计，使产业开发与新城建设同步实施，实现以产促城，以城兴产，产城融合，营造都市化氛围，使工人招得来，留得住，生活体面，发展有空间。
　　
　　（作者系湖南科技大学副校长、教授）
　　
　　把长株潭城市群打造成为创新发展高地
　　
　　罗波阳
　　
　　2014年12月3日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设，进一步激励大众创业、万众创新。会议决定，依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。长株潭成为继武汉东湖后，我国中西部地区第二个国家自主创新示范区，获得了实施创新驱动发展的先机。应以此为契机，加大协同创新力度，加快科技体制改革步伐，积极发现培育新增长点，放大长株潭自主创新效应，努力把长株潭城市群打造成为中西部地区的创新高地。
　　
　　加大协同创新力度，提高自主创新能力。不足4000平方公里面积的长株潭城市群，拥有3个国家高新技术产业开发区，集聚了全省70%以上的科研机构、70%以上的创新创业平台、60%以上的高新技术企业，创造了湖南70%的科技成果。应立足其人才、成果及平台优势，加大资源整合力度，推进多种形式的产学研协同创新。既促进同一城市内产学研之间的协同创新，又推动3个国家高新技术产业开发区和3市之间的协同创新，同时还加强与国内外有关方面的协同创新，建立资源共享、优势互补、互利共赢的开放式创新体系，形成科技创新“大合唱”，提高长株潭城市群的自主创新能力，为增强长株潭城市群的带动能力和竞争力，提升两型社会建设水平提供有力支撑。
　　
　　加快科技体制改革步伐，激发自主创新活力。围绕破除制约创新的体制机制障碍，深化科技体制改革。正确处理政府和市场的关系，一方面健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体；另一方面发挥政府在资源整合、环境营造和支持基础研究、共性技术研究等方面的作用，从资金、税收、人才、知识产权、放开管制等方面入手，大力营造有利于创新创业的政策环境和制度环境，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制，夯实科技创新的基础。改革科技成果使用、处置和收益管理制度，建立有效的创新激励机制，加快科技成果转化，激发各方面创新创业活力。
　　
　　积极发现培育新增长点，增强自主创新实效。走出为创新而创新的误区，把创新落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，聚焦发现培育新增长点，有的放矢开展创新活动。从“四化两型”建设的要求出发，大力促进科技创新与“四化”以及“两型社会”建设有机结合。在推进“四化”同步发展中，依靠科技创新，培育发展产业和内需新增长点；在加快培育发展高端装备制造、新材料、电子信息、新能源、节能环保、生物、文化创意等战略性新兴产业的同时，改造提升机械、钢铁、有色金属、化工、建材、食品、农业、商贸等传统产业，完善现代产业体系；在纵深推进“两型社会”建设中，大力开发绿色低碳技术，构建“两型”技术创新体系。积极发现培育绿色低碳循环发展的新增长点，早日把长株潭建设成为全省“四化同步”引领区、中部地区重要增长极、全国“两型社会”建设示范区，具有国际品质的生态型网状城市群。
　　
　　（作者系湖南省社科院副院长、研究员）
　　

[NextPage]

　　沿湘江北去组建长岳新区当速行
　　
　　张富泉
　　
　　基于十八届三中全会《决定》“产业和城镇融合发展”和“优化行政区划设置”的要求，省委《实施意见》提出了组建跨行政区的湘江新区。鉴于长沙先导区更名的湘江新区系综合性经济区，难能担当起全省重点开发区的功能。借鉴陕西、贵州设立西咸、贵安新区的做法，将长沙开福区的金霞经济区、望城区的河东五镇和岳阳的湘阴、汨罗、云溪区等组建为省直属的长岳新区。这对湖南发挥“一带一部”优势、全面对接和融入长江经济带战略，按国务院批复长沙于2020年建成总人口达一千万的区域性大都市，看来确有必要且当速行。
　　
　　从项目开发吸引投资看，长岳新区极具品牌带动效应。湖南富民强省一张蓝图绘到底，关键就在奏好长株潭发展“三部曲”。即第一部长株潭一体化及省府南迁，带动长沙向南发展前后启动了七八年投资期；第二部长株潭“3+5”城市群建设，启动全省高速路网和八市开发扩展稳定了十年投资期。第三部则是组建跨行政区的长岳新区，通过产城融合发展打造超大省会城市，也是湖南大开放大发展的投资高潮期。若此像城陵矶建闸、李瑞环所言“高筑堤、深挖泥”之再造湖南水网交通，长江中游城市群引领产业大集聚的大批新项目、大项目，都将形成湖南开发与加快建设的倒逼机制，确保全省投资在20年内持续增长，带来“三量齐升”和富民强省的巨大成效。
　　
　　从空间结构与产业布局看，长岳新区可实现双重优化耦合效应。组建长岳新区有望在湘江连接长江的大河口地带，形成东西宽80公里、南北长200公里，中隔东洞庭的组团镶嵌式北斗星状的长沙大都市，现长株潭核心区即湘阴界线洞庭湖以南的斗状城区，则可作为行政、科教、金融、服务、商住、人口与企业总部等集中区，主要布局机械、电子、医药、新材料、新能源等制造业以及高新技术产业、物联网经济、文化产业与服务业等“冷产业”与绿色经济；湘阴界线以北岳阳县和汨罗滨湖示范区即洞庭湖曹溪港一带，则可依托循环工业园发展有色冶炼、钢铁、非金属矿产品加工等，重点布局“热产业”与循环经济；跨洞庭湖的岳阳城陵矶示范区长江岸线一带则布局发展大进出、大水耗的石化、造纸、煤电核电能源产业等重化工业。这样推进产城融合发展，即可实现空间结构与产业布局的优化耦合效应。
　　
　　从新型城镇化看，长岳新区将推动长株潭两型社会城市群的加快形成。如广东省1995-2005年城镇化率年均提高3.1个百分点，十年走过了城镇化30年的道路。其关键就在深圳和广州超级巨城的崛起。湖南国土面积大于安徽、河南和湖北等中部大省，但人均耕地却只相当其60%至70%。组建长岳新区即是走粤式巨城带动跨越式发展之路，不仅可以丘岗资源弥补平原与耕地面积的不足，把组团式的新长沙建在美丽的山水田园中；同时还可吸引大量产业与人口集聚，促使周边城镇向工业卫星城、专业化配套生产的中心镇的转型，从根本上推进经济社会的集约化现代化，加快长株潭两型社会城市群的形成。此举可带动全省新型城镇化达至广东速度，那么湖南城镇化率在2020年即可进入70%以上的成熟期，相应地消费拉动增长将由目前只占40%的极低水平提升至70%左右的正常值，实质上亦即长沙大都市和全省城镇化与富民强省目标的初步实现。
　　
　　（作者系中共湖南省委政策研究室原巡视员、研究员）
　　
　　阅读4：活动综述
　　
　　汇聚民智众志攻坚
　　
　　刘晓敏
　　
　　按照《中共湖南省委宣传部关于印发〈“为改革攻坚献策”社科研究行动实施方案〉的通知》要求，2014年4—12月，作为社科研究行动四项重点活动之一的“金点子”征集活动扎实开展、特点突出、成效显著、反响良好。
　　
　　大力创新活动方式
　　
　　“三条征稿途径”。活动通过《湖南日报》、红网、活动办向社会公开征集“金点子”，作者既可以发送电子邮件投稿，也可以登录“红网论坛”发帖投稿，还可以邮寄纸质信函投稿，实现了线上与线下的结合，使各个层面的参与者都能便捷地投稿。
　　
　　“三专”工作平台。“金点子”活动办设立“改革金点子”专报，编发重点内容呈报省领导、省委改革办和省直有关部门参阅；《湖南日报》在理论版设立“改革金点子”专栏，每期刊发一定数量新闻和稿件；红网设立“改革金点子”专题，专门报道“金点子”征集活动和刊登“金点子”稿件。“三专”工作平台的设立，有效推动“金点子”成果的宣传推广和转化应用，在活动的开展过程中发挥了重要作用，
　　
　　“三个工作组”。“金点子”活动办制定了具体的工作制度，专门建立了三个工作组：来稿收集组主要对三条途径的来稿进行收集和整理，作出初步筛选；专报编辑组主要按照“编辑—三审—三校”的工作流程，做好“金点子”专报的编辑、排版和印刷；宣传联络组主要向省领导和有关部门报送“金点子”专报，以及向省内外媒体推荐优秀“金点子”。大家分工协作、扎实苦干，确保各项工作的顺利开展。
　　
　　广泛深入宣传发动
　　
　　刊发《寄语》。《湖南日报》、红网、湖南卫视、湖南经视、华声在线、湖南人民广播电台等省内10余家媒体以及凤凰网、新浪网、网易等大型门户网站对《社科研究行动协调指导小组寄语：欢迎您参加“为改革攻坚献策‘金点子’征集活动”》及重点选题进行了刊发和转载。
　　
　　重点专家专门约稿。活动办与省内知名专家和外地湘籍专家进行“点对点”联系，发送了特约稿函。对“为改革攻坚献策”重大决策咨询智囊团的专家，进行了专门约稿。
　　
　　下发文件通知。对市州社科联、高校社科联以及165个省级学会寄发了通知，要求积极参加“金点子”征集活动。
　　
　　召开会议进行宣传。省社科联在市州社科联会议上针对开展社科研究行动进行了部署安排；省青年社科工作委员会举办了“青年如何献策改革攻坚”主题学术沙龙，号召专家学者踊跃参加“金点子”征集活动。
　　
　　在广泛宣传动员下，广大社科工作者和社会公众积极参与、踊跃投稿，呈现出三个特点：一是来稿数量较多。“金点子”征集活动共通过三条途径收到来稿725篇，其中红网网友发帖投稿就超过了100篇，邮寄信函投稿有近10篇。二是作者参与面较广。来稿作者既有政府机关的领导干部，也有基层一线的街道主任、书记；既有党校、高校、科研院所的校长院长，也有各个学科领域的专家学者；既有热心的红网网友，也有朴实的农民朋友；既有在湖南的湖南人，也有在外地的湖南人，还有很多关心湖南发展的外地人。三是选题视角较宽。来稿全面涵盖了经济体制改革、农村改革、文化体制改革等九大专题。就选题内容来看，“一带一部”战略、新型城镇化建设、文化旅游发展、农村土地流转、湘江流域环境保护、教育资源配置、人力资源开发与人才队伍建设等都是广受关注的热点问题。
　　
　　组织媒体深入报道
　　
　　刊载“金点子”新闻和稿件。湖南日报“改革金点子”专栏刊登金点子和新闻30余篇；红网“金点子”专题刊登金点子和新闻200余篇，点击率达到46万次；“湖南新闻联播”“湖南经视新闻”对“金点子”专门采播了多期报道；人民网、新华网、凤凰网、新浪网等媒体对相关“金点子”和新闻进行了转载。
　　
　　开展互动交流活动。8月20日，红网针对“金点子”征集活动制作了一次直播互动节目，以“‘金点子’征集活动为湘江新区筹建助力”为主题，与红网网友畅谈湖南改革攻坚话题，赢得了网友的一致好评。
　　
　　制作相关专题节目。湖南经视《经视观察》栏目把“金点子”作为重要题材库，根据“金点子”或受“金点子”启发而制作播出了15期专题节目。
　　
　　读者和观众纷纷表示，“金点子”征集活动拓宽了为湖南改革攻坚建言献策的机会和平台，充分调动了广大社科工作者和社会公众参与湖南改革发展事业的积极性、主动性和创造性，为湖南全面深化改革贡献了智慧和力量。
　　
　　积极推动成果转化
　　
　　活动办以“金点子”专报为重要抓手，一手抓好内容题材和专报质量，一手抓好推荐呈报和成果转化，努力推动“金点子”成果为省领导决策服务，为各部门制定改革举措服务，为湖南推进全面深化改革服务。
　　
　　省领导高度重视。活动中，活动办在来稿中择优编辑了200期“金点子”专报，报送省领导和有关部门，相关专报获得了省委书记徐守盛等省领导共76人次批示。省领导对一些“金点子”作者及其研究给予了高度评价，要求省市有关部门约谈作者，对一些“金点子”成果进行借鉴，对一些有针对性的、可操作性的对策建议加强研究和落实，充分体现了省领导对“金点子”征集活动的重视和肯定。
　　
　　成果获得了推广应用。在省领导和有关部门的重视和推动下，一些“金点子”成果已经在实践中获得了推广应用。如长沙市郭丁文的“金点子”《构筑发展新优势，打造核心增长极——关于加快湖南湘江新区规划建设的建议》，获得了省领导徐守盛、陈肇雄、易炼红的批示，推动了“湘江新区（筹）”的挂牌成立，在湘江新区的筹建中产生了积极作用。省社科联章敏的“金点子”《弘扬湖湘文化的四点建议》，获得许又声部长的批示，为此省委宣传部组织省社科院、省社科联进行了专题研讨，提出了弘扬湖湘文化的七个具体举措。同时，根据省领导的批示精神，省改革办、省旅游局、省文化厅、省两型办、省发改委、省商务厅等相关部门正结合有关“金点子”，对两型湖南建设、洞庭湖生态经济区建设、文化旅游产业发展等问题进行研究和落实。随着时间的推进，“金点子”成果必将对湖南深化改革实践，产生更加广泛深入的影响。
　　
　　（作者系湖南省社科联巡视员）
　　

[NextPage]

　　阅读5：随评
　　
　　“为改革攻坚献策”社科研究行动的探索与启示
　　
　　骆辉
　　
　　哲学社会科学具有“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的重要作用。社科界担负着党和政府“智囊团”“思想库”“参谋部”和“新智库”的重要功能。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的进程中，哲学社会科学工作者肩负着重大而又光荣的使命。
　　
　　湖南哲学社会科学研究和社科规划管理工作始终把围绕中心、服务大局作为基本职责，坚持以研究回答改革发展中的重大理论和现实问题作为主攻方向，不断加强全局性、战略性、前瞻性问题研究，努力找准工作切入点、着力点和创新点，真正做到因势而谋、应势而动、顺势而为，全省社科研究领域呈现创新驱动、内涵发展、特色突破、优势崛起的喜人景象。在全面深化改革开局之年开展的“为改革攻坚献策”社科研究行动，就是在服务大局中激发社科研究创新驱动力、更好地服务大局、服务决策的又一重要举措。社科研究行动及其四大主体活动扎实开展、协同推进，全省广大社科工作者热烈响应、踊跃参与，为改革攻坚建言献策的相关成果进入决策、转化应用，激发了众“智”攻坚的社会活力和创新创造力，为推进湖南全面深化改革提供了思想先导、学理支撑和智力支持。
　　
　　全省“为改革攻坚献策”社科研究行动之所以成效显著，一是省委领导高度重视、有关单位通力协作。省委书记徐守盛、省长杜家毫、省政协主席陈求发等省领导先后作出重要批示，省委常委、宣传部长许又声亲自担任“为改革攻坚献策”社科研究行动协调指导小组组长。省委宣传部、省社科联等成员单位全力投入，省委改革办等有关单位大力支持。二是社科研究行动内容务实、四项主要活动开展扎实。把“为改革攻坚献策”社科研究行动作为全年社科工作的总主题和总抓手，集中开展了改革重大课题研究、“金点子”征集、组建“重大决策咨询智囊团”对口服务、组织研究成果系列交流汇报会等四大活动。三是社科研究行动精心实施、贯穿了“四个注重”的要求，即注重以中央和省委的部署为遵循把准研究行动的“出发点”、注重以现实问题为导向把准开展研究的“聚焦点”、注重以学理支撑为特色把准献策成果的“着力点”、注重以应用对策为要务把准建言献策的“落脚点”。四是社科研究行动保障有力、推出了四项工作措施，即实行改革研究项目优先制度、建立改革研究成果评价机制、加大社科研究行动宣传力度、落实社科研究行动经费保障等。这是“为改革攻坚献策”社科研究行动探索实践取得成功的关键。
　　
　　开展“为改革攻坚献策”社科研究行动，给我们提供了诸多有益启示：一是坚持围绕中心、服务大局，社科研究就大有用武之地。哲学社会科学源于实践、植根实践、服务实践。哲学社会科学的生命力，就在于坚持以人为本，以我们正在做的事情为中心，在科学发展新常态下，着力推进实践基础上的理论创新、着力提高服务大局的能力和水平、着力增强学术创造力和影响力。只有这样，社科研究工作才能赢得党委政府的重视和支持，才能获得全社会的认同和尊重，才能推动哲学社会科学创新发展。二是增强问题意识、坚持问题导向，社科成果就更加务实管用。问题是时代的声音，也是社科研究的基点和抓手。社科研究只有把问题意识贯穿始终、使问题导向具体深入，敏于发现问题、勇于面对问题、精于分析问题、善于解决问题，才能使我们的研究与时代精神合拍、与实践发展同步，才能推出真正“贴得近”“用得上”“叫得响”的研究成果。三是接通“天线”、接足“地气”，社科研究者就会更有底气。如果离开了波澜壮阔的伟大实践、离开了丰富生动的实践沃土，哲学社会科学就会成为无源之水、无本之木，社科研究就会游离于党和政府工作大局、偏离于改革发展中心工作。因此，社科研究一定要走出书斋、走向实践，深入调研、深度思考，吃透精神、把握要求，避免“空对空”，不搞“两张皮”，真正把论文写在大地上，把研究根植于实践中，把智慧和力量凝聚到推进改革发展上来。
　　
　　（源自新湘在线2015-02-0213:40:45《新湘评论》2015年第03期）