顶天立地济政于民
　　　湖南师范大学教授 刘茂松

　　智库是以公共政策为研究对象，以影响党和政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。智库作为重要的智囊团或思想库，是国家思想创新的泉源，也是一个国家软实力和国际话语权的重要标志。智库的这个历史使命必然要求将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为决策者献计献策，判断运筹，诊断现实，寻找症结，提出各种设计。同时，还要从不同的角度科学预测未来，提出多种预期方案供决策者选用。智库功能发挥得好不好，智库产品生产的质量高不高，智库的专家学者是关键。
　　
　　这些年来，我省人文社科专家积极开展决策咨询研究，为湖南发展出谋划策，作出了重要贡献。我作为一名经济学工作者，近20年来也一直在研究改革与发展的理论和战略问题，特别是针对湖南的现实进行对策研究，先后提出了“打造体量过千亿级的工程机械超级产业的建议”、“湖南农业工业化战略思路及对策”、“湖南发展两型产业和创建两型企业的对策”、“湖南发展低碳化消费品产业的战略对策”、“省第十次党代会报告整体经济发展战略思路的建议”、“洞庭湖生态经济区绿色工业化发展战略”、“我省加快培育‘飞鹰形结构’重要增长极体系的对策建议”和“湖南‘十三五’发展战略思路”等等，以上这些对策建议有的被省委省政府主要负责同志批示并采纳、有的被省第十次党代会报告采纳、有的被省“十二五”规划采纳、有的被省委经济工作务虚会议采纳、有的被洞庭湖生态经济区规划采纳等，发挥了一定的决策咨询作用。我体会到，专家学者要做好决策咨询研究，应始终坚持“八个字”的原则，这就是“顶天立地，济政于民”。
　　
　　首先，决策咨询研究要有高新的学理支撑，从这个意义上讲，智库研究要“顶天”。做到这一点十分不易，这要求智库专家把理论研究的功夫做足做实做新，把握本领域的学术前沿，有原创性的学理思维和研究方法，有强有力的逻辑说服力。那种认为对策研究不需要多少理论的看法是完全错误的！对策研究如果不揭示新的本质、新的规律、新的范式，就肯定提不出有高度、有深度、有新意且科学价值和应用价值较大的战略对策。例如发展中地区如何搞工业化？是跟着发达地区背后亦步亦趋，还是另辟蹊径跨越发展？我们通过深入研究非均衡增长理论和后发优势理论，从培育后发竞争优势的新视角提出工业化反梯度推移发展的理论。因为地区间资源禀赋存在差异，后发地区尽管总体落后但也有某些特定的优势资源或产业，完全可以集中优势兵力把它做大做强，还可以通过技术引进创新，做成有竞争优势的产业，反超发达地区。2008年我们向省委建议打造工程机械超级产业，就是运用这个理论并通过实证分析后提出的。当时这个建议不仅被省委主要负责同志的报告采纳，而且还引伸出了省委省政府关于实施“四千工程”的决定，为推进湖南新型工业化加快发展起了重要作用。可见，理论研究要顶天是极为重要的。
　　
　　其次，决策咨询研究必须直面改革发展的实践，从这个意义上讲，智库研究要“立地”。也就是说，决策咨询要有现实的问题意识，从象牙塔里走出来，深入到现实发展的主战场中去。只有接地气，才会真正开花结果。例如对洞庭湖生态经济区发展战略的研究，我们先后三次深入到岳阳、常德、益阳三市和所属主要县市区实地调查，摸清实情，寻找优点，抓准痛点，突出重点。在调研中发现洞庭湖地区发展的特色在水、优势在水，现在的难点也在水。据此提出了以开发水土资源为主体的湖区腹地绿色工业化战略模式、以创建国家级现代农业示范区为主攻目标的发展思路，为制订洞庭湖生态经济区规划提供了重要参考。其他的对策建议，也都是在调查研究和比较分析的基础上提出的。如我主持的省社科重大招标项目“湖南农业工业化战略研究”，就曾带领学术团队成员先后到望城、宁乡、浏阳、湘阴、华容、株洲、桃源、凤凰、双峰等县市区进村入户入企访谈调研，做到有的放矢，不放空炮、假炮和脱离实际的高炮，使对策建议的设计既来于实际，又高于实际，能有效地指导实践。
　　
　　最后，决策咨询研究要有高度的社会责任感和公益心，从这个意义上讲，智库研究要“为民”。这是一个非常重要的立场和出发点。因为智库是政府的帮手，智库产品是对政府决策的补益，尽管它有某种商品性，但它毕竟是由政府收购的公共产品，是面对整个社会的，归根结底是为增加民生福祉服务的。所以，智库专家必须是具有独立公正性的“社会设计者”，而不是某个利益集团或某个地方的代言人，更不可为寻求一己私利而损坏决策咨询产品的公共性。这些年我在做决策咨询项目或参加各类专家咨询会提建议时，总是要求自己必须恪守“济政于民”的原则，努力提高决策咨询成果和对策建议的参考价值和公信力。例如去年我承担省社科重大委托项目“打造湖南中部崛起增长极的思路与对策研究”，在对全省增长极的选择和布局上，没有凭个人好恶或其他因素来取舍，而是依据“通道枢纽性、市场接近性、环境可容性和产业集群性”的原则，提出以长株潭城市群为首、岳阳与衡阳为两翼、怀化为尾翼的“鹰形结构”重要增长极体系，努力做到遵循规律，符合实际，引领未来，发挥了较好的咨询作用。
　　
　　总之，湖南新型智库的建设，要求专家学者充分发挥好智库产品生产的主体作用，聚知兴智，共同努力，助推湖南又好又快发展，在全面融入长江经济带建设中，把湖南打造成绿色化高密度经济的“长江脊梁”。