时刻新闻
任正晓
守住管好“天下粮仓”，是国运民生的头等大事，必须做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。各级粮食部门要肩负使命、履职尽责，不断提高粮食收储供应保障能力，为端牢13亿中国人的饭碗作出新的贡献。
居安思危，时刻绷紧粮食安全这根弦
粮食是安天下之本。党中央、国务院历来高度重视粮食工作。近10年来，中央1号文件都紧扣农业和粮食主题，国家出台了一系列强农惠农富农政策，极大地调动了地方政府抓粮和农民种粮的积极性，粮食生产实现了历史罕见的“九连增”，2012年达到11791亿斤。这标志着我国粮食综合生产能力跨上了新台阶，为国民经济持续健康发展奠定了坚实基础。
粮食连年增产为做好粮食流通工作创造了条件。2004年我国全面放开粮食市场以来，市场配置粮食资源的基础性作用得到有效发挥，粮食价格形成机制逐步完善，粮食流通新格局基本形成。与此同时，我国粮食宏观调控能力不断增强，粮食最低收购价和临时收储等政策措施不断完善，政策性粮食收购价格稳步提高，在促进农民种粮增收的同时，有效地满足了市场需求。粮食部门抓住粮食连年丰收的好时机，不断健全粮食储备和应急体系，通过适时、适量、适价向市场投放政策性粮食，保证了粮食市场正常供应和粮食价格基本稳定。
居安思危。在我国历史上，引起封建王朝更迭的一个重大原因，就是农民吃不上饭揭竿而起，导致社会动荡不安。新中国成立后，我国粮食长期处于紧缺状态，特别是在上世纪五六十年代，因缺粮饿死了人，教训十分深刻。国际上，因粮食引发的社会问题也不少见。例如，2008年发生全球粮食危机，多个国家出现“粮食骚乱”，甚至造成社会和政治危机。去年以来，全球自然灾害频发，一些主要粮食生产国大幅减产，国际粮价波动，给一些粮食进口国的社会稳定和经济发展造成很大冲击。这些经验警示我们，粮食安全这根弦任何时候都不能松。这些年，世界经济形势跌宕起伏，而我国却保持经济平稳和社会稳定，一个重要原因就在于农业基础牢固，粮食生产连年增产，粮食流通畅通，粮食价格稳定。
目前，我国粮食供需总体上处于紧平衡状态，即“总量基本平衡、结构性紧缺”，粮食安全仍存在不可低估的风险。在全面建成小康社会进程中，随着人口总量持续增加、城镇人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我国对粮食的需求将刚性增长。虽然我国粮食连年增产，但“靠天吃饭”的局面还未根本改变，特别是在高基数上继续增产，难度将越来越大，稍有闪失就有可能出现由增到减的“拐点”。人多地少是我国的基本国情，我们用不到世界9%的耕地养活了世界20%左右的人口，当前我国粮食消费量约占世界的1/4，相当于全球粮食贸易量的2倍。在全球还有9亿多人严重缺粮的情况下，寄希望于依靠进口保障我国粮食安全是不现实的，中国只能坚持立足国内实现粮食基本自给。
更应清醒地看到，我国粮食流通领域还面临不少困难和问题。主要是：粮食安全省长负责制还未完全落实，一些地方因粮食连年增产，粮食安全意识淡化，放松粮食生产，忽视粮食流通；“北粮南运”主通道尚未打通，流通成本高、效率低；粮食收储设施落后，全国有近1800亿斤仓容（约占总仓容的1/3）属危仓老库，基层粮食收储网点萎缩，东北等粮食主产区仓容缺口大；粮食供应网点未能全覆盖，一些地方应急供应能力还很脆弱；粮食产后损失浪费严重，每年仅储藏、运输、加工等环节损失浪费总量就达700亿斤以上。面对这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，按照“底线思维”的方法，把政策措施考虑得更周全，把各项工作做得更扎实，确保国家粮食安全。
履职尽责，守住管好“天下粮仓”
守住管好“天下粮仓”事关发展大局、民生大局、稳定大局。守住管好“天下粮仓”，目的在于保障粮食安全，根本在于守住耕地红线，关键在于加强和搞活粮食流通。
全面落实粮食安全省长负责制，切实落实粮食安全责任。粮食安全省长负责制是守护国家粮食安全的一项基本制度。“米袋子”省长负责制实施以来，在促进粮食生产发展、保证区域粮食市场供应、维护区域粮食市场稳定等方面发挥了重要作用。我国地域辽阔，粮食生产、流通和消费的区域性特征明显，粮食工作的基础在地方、重点在基层，省长负责制不落实，粮食安全责任不明确，国家粮食安全的根基就不牢固。守住管好“天下粮仓”，落实粮食安全省长负责制，需要发挥中央和地方两个积极性，既要有国家层面的政策支持与考核检查，更要有各级政府的尽职尽责与真抓实干。当前，完善粮食安全省长负责制，需要各地按照国务院统一部署，研究制定符合本地实际的配套政策，将粮食安全任务层层分解落实到基层，做到可量化、可考核、可追究、可奖惩。
全面实施“粮安工程”，筑牢粮食安全的保障基础。所谓“粮安工程”，就是粮食收储供应安全保障工程，其主要内容是：打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，保证粮油质量安全，强化粮情监测预警，促进粮食节约减损。实施“粮安工程”，有利于实现我国区域间粮食资源的有效配置，有利于增强粮食收储和供应保障能力，有利于保障粮油质量安全，有利于提高粮食市场监测预警水平。今后，要通过大力实施“粮安工程”，全面提升粮食收储和供应保障能力，切实做到敞开收购农民余粮，保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应，坚决守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流通工作“底线目标”，建立起“收购便利、储存安全、供给稳定、价格平稳、质量可靠、调控有力”的粮食流通新体系、新格局。
全面深化流通体制改革，积极搞活粮食流通市场。管好“天下粮仓”，要用好改革这个最大红利，在调动各级政府抓粮管粮积极性的同时，调动各类粮食主体参与市场竞争的积极性，着力形成竞争有序的粮食市场秩序。要积极推进以产权制度改革为核心的国有粮食企业改革，突出抓好县级国有粮食企业兼并重组，不断增强企业的经营活力和市场竞争力。要大力培育和规范发展多种经济成分的粮食市场主体，积极扶持粮食产业化龙头企业做大做强。要以改革的办法，大力推进科技兴粮和人才兴粮，为粮食产业发展提供智力支撑。
全面推进依法管粮，为守住管好“天下粮仓”营造良好的环境。要加快粮食立法进程，加强粮食监督检查和行政执法体系建设，推动粮食流通管理尽快走上法制化轨道。要强化对全社会粮食流通的服务与监管，严格对粮食收购资格和政府储备粮代储资格的审核，实行中央事权粮食委托在地检查。要创新粮油库存检查组织的方式和方法，有针对性地开展政策性粮食购销、出库等监督检查，维护粮食流通秩序，确保粮食有序流通。
积粮为民，做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章
我们要立足全面建成小康社会的新要求，主动适应人民生活水平日益提高和粮食需求量刚性增长的新形势，努力做好广积粮、积好粮、好积粮三篇文章。
广积粮，掌握充裕粮源。广积粮，就是要逐步提高粮食综合生产能力，实现粮食稳产增产，保证粮食储备充足和库存充裕。当前，做到广积粮，应从生产和流通两个方面着手。在生产环节，作为重要的涉农部门，粮食系统要适应粮食生产方式变革，积极创新粮食经营体制机制，通过控股、参股、合作、订单等形式主动参与粮食生产基地建设，加强与粮食专业合作社、种粮大户、粮食经纪人的合作，鼓励粮食企业在粮食收储、市场信息、仓储技术等环节为粮食产前、产中、产后提供全方位服务，努力构建生产、收购、加工、销售的全产业链经营模式。在流通环节，要认真落实国家粮食收购政策，做好最低收购价收购和临时收储工作，引导、规范多元收购主体入市收购，确保中央涉粮惠农政策不折不扣落到实处，让种粮农民有效益、不吃亏、得实惠，最大程度调动农民种粮和售粮积极性。在此基础上，千方百计扩大粮食收储能力，按照国家要求落实好地方粮油储备的规模数量，优化品种结构和布局，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。
积好粮，提高粮食质量。守住管好“天下粮仓”，既要守住数量，又要保证质量。积好粮，就是要适应人民生活水平提高和消费升级，增加市场需要的优质粮油，保证粮油食品安全。粮食部门要充分发挥政策服务和市场信息优势，在种植前为农民提供市场行情信息，通过开展订单收购等方式，引导农民优化粮食品种结构，推广种植适应市场需求的优质品种，实现优质优价。要强化粮食质量安全检测监管，积极开展对新收获粮食的监测监控，从源头把住粮油食品质量安全关。要全面推广科学储粮，大力开展科技创新，推广“四合一”储粮技术，积极开展生态储粮，保证粮食储存品质。要倡导科学消费理念，大力发展适度加工，提高纯度，控制精度，保持粮食品质特性。要适应城乡居民膳食结构改善升级和家务劳动社会化的新要求，大力推进主食产业化和“放心粮油”工程，积极发展“百姓厨房”，增强口粮供应保障能力，保证主食产品营养、健康、安全。此外，要广泛开展爱粮节粮宣传教育活动，形成全民爱粮节粮的良好风尚。
好积粮，保障有效供给。好积粮，就是要在优化粮食储备布点基础上，努力做到粮食流通畅通到市场终端末梢，一旦发生应急事件或连续受灾，保证粮食及时调到需要的地方，送到困难群众手中。要加强粮油仓储基础设施建设，特别是粮食主产区要加强一线收储库建设，改善粮食收储条件，满足农民售粮需求。要以“四散”物流为依托，打通“北粮南运”铁路散粮运输主通道，加快主要粮食物流通道和节点建设，提高粮食跨区域流通效率，有效降低粮食流通成本。要按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则，搞好粮食应急加工、应急储运、应急供应网点布局，确保每个乡镇或街道至少有一个应急供应点，京、津、沪、渝等36个大中城市人口集中的社区每3万人至少有一个应急供应点。要完善国家粮食交易平台建设，组织好政策性粮食竞价销售和跨省移库，促进粮食产销区发展长期稳定的合作关系，促进粮食产销衔接。要高度重视粮油统计信息工作，加强粮情监测预警体系建设，做到粮食市场和价格“未涨先知、未抢先知”，增强粮食宏观调控的前瞻性、针对性和有效性。
（作者：国家粮食局局长）
（源自求是理论网2013年05月01日08:00《求是》。）
来源：红网综合
作者：任正晓
编辑：闵美颖
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